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關(guān)于修改《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的決定(一)

發(fā)布時間:2020-01-01 12:20:00   點(diǎn)擊:
導(dǎo)讀:關(guān)于修改《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的決定(一)
(2019年8月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過)
  第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議決定: 
  一、對《中華人民共和國土地管理法》作出修改 
 ?。ㄒ唬┰黾右粭l,作為第六條:“國務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)對省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及國務(wù)院確定的城市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察?!?/span>
 ?。ǘ⒌谑粭l、第十二條、第十三條合并,作為第十二條,修改為:“土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記,依照有關(guān)不動產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。 
  “依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù),任何單位和個人不得侵犯。” 
  (三)將第十四條、第十五條合并,作為第十三條,修改為:“農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地,采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式承包,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等,可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年,草地的承包期為三十年至五十年,林地的承包期為三十年至七十年;耕地承包期屆滿后再延長三十年,草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長。 
  “國家所有依法用于農(nóng)業(yè)的土地可以由單位或者個人承包經(jīng)營,從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。 
  “發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法訂立承包合同,約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的單位和個人,有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。” 
 ?。ㄋ模⒌谑艞l改為第十七條,修改為:“土地利用總體規(guī)劃按照下列原則編制: 
  “(一)落實(shí)國土空間開發(fā)保護(hù)要求,嚴(yán)格土地用途管制; 
  “(二)嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田,嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地; 
  “(三)提高土地節(jié)約集約利用水平; 
  “(四)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地,滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地合理需求,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展; 
  “(五)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障土地的可持續(xù)利用; 
  “(六)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地?cái)?shù)量平衡、質(zhì)量相當(dāng)。” 
 ?。ㄎ澹┰黾右粭l,作為第十八條:“國家建立國土空間規(guī)劃體系。編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,綠色、可持續(xù)發(fā)展,科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間,優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)和布局,提升國土空間開發(fā)、保護(hù)的質(zhì)量和效率。 
  “經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國土空間規(guī)劃的,不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。” 
 ?。⒌诙臈l改為第二十三條,第二款修改為:“土地利用年度計(jì)劃,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)對本法第六十三條規(guī)定的集體經(jīng)營性建設(shè)用地作出合理安排。土地利用年度計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同,一經(jīng)審批下達(dá),必須嚴(yán)格執(zhí)行?!?nbsp;
 ?。ㄆ撸⒌诙艞l改為第二十八條,第二款、第三款修改為:“縣級以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和自然資源主管部門依法進(jìn)行土地統(tǒng)計(jì)調(diào)查,定期發(fā)布土地統(tǒng)計(jì)資料。土地所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料,不得拒報(bào)、遲報(bào),不得提供不真實(shí)、不完整的資料。 
  “統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和自然資源主管部門共同發(fā)布的土地面積統(tǒng)計(jì)資料是各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃的依據(jù)。” 
 ?。ò耍⒌谌龡l改為第三十二條,修改為:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃,采取措施,確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。耕地總量減少的,由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?;耕地質(zhì)量降低的,由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織整治。新開墾和整治的耕地由國務(wù)院自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門驗(yàn)收。 
  “個別省、直轄市確因土地后備資源匱乏,新增建設(shè)用地后,新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的,必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量,易地開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母??!?nbsp;
  (九)將第三十四條第一款、第二款改為第三十三條,修改為:“國家實(shí)行永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù): 
  “(一)經(jīng)國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地; 
  “(二)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地,正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田; 
  “(三)蔬菜生產(chǎn)基地; 
  “(四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田; 
  “(五)國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田的其他耕地。 
  “各省、自治區(qū)、直轄市劃定的永久基本農(nóng)田一般應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上,具體比例由國務(wù)院根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市耕地實(shí)際情況規(guī)定?!?nbsp;
 ?。ㄊ⒌谌臈l第三款改為第三十四條,修改為:“永久基本農(nóng)田劃定以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進(jìn)行,由縣級人民政府自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織實(shí)施。永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)落實(shí)到地塊,納入國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫嚴(yán)格管理。 
  “鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)將永久基本農(nóng)田的位置、范圍向社會公告,并設(shè)立保護(hù)標(biāo)志?!?nbsp;
  (十一)增加一條,作為第三十五條:“永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后,任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的,必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。 
  “禁止通過擅自調(diào)整縣級土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批?!?nbsp;
 ?。ㄊ⒌谌鍡l改為第三十六條,修改為:“各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,引導(dǎo)因地制宜輪作休耕,改良土壤,提高地力,維護(hù)排灌工程設(shè)施,防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染?!?nbsp;
  (十三)將第三十七條改為第三十八條,刪去第三款。 
 ?。ㄊ模﹦h去第四十三條。 
 ?。ㄊ澹⒌谒氖臈l第二款、第三款、第四款修改為:“永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由國務(wù)院批準(zhǔn)。 
  “在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi),為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi),具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。 
  “在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外,將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?!?nbsp;
 ?。ㄊ┰黾右粭l,作為第四十五條:“為了公共利益的需要,有下列情形之一,確需征收農(nóng)民集體所有的土地的,可以依法實(shí)施征收: 
  “(一)軍事和外交需要用地的; 
  “(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的; 
  “(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的; 
  “(四)由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的; 
  “(五)在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi),經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)由縣級以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)需要用地的; 
  “(六)法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有的土地的其他情形。 
  “前款規(guī)定的建設(shè)活動,應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃;第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)活動,還應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計(jì)劃;第(五)項(xiàng)規(guī)定的成片開發(fā)并應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?!?/span>
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